全面深化防震減災(zāi)體制機(jī)制改革 著力激發(fā)事業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力
《中共中國地震局黨組關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）于近日印發(fā)?！兑庖姟诽岢隽说卣鸩块T全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了深化改革的新藍(lán)圖、新方法、新舉措。《意見》從地震科技體制、業(yè)務(wù)體制、震災(zāi)預(yù)防體制、行政管理體制等方面，提出了一系列重大改革舉措。認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》，對(duì)于解決制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，進(jìn)一步提升國家防震減災(zāi)能力，具有十分重大的意義。為深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《意見》的精神實(shí)質(zhì)，中國地震局黨組成員、副局長陰朝民對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
一、全面深化改革的重要意義
我國地震強(qiáng)度大、頻度高、分布廣，是世界上地震災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。最大限度減輕地震災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，尤其是對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的影響，是地震部門應(yīng)盡的職責(zé)。但面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的地震形勢(shì)，防震減災(zāi)體制機(jī)制不健全、法規(guī)制度體系不完善、事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)不適應(yīng)不可持續(xù)的問題日益突出，地震部門聚焦主責(zé)主業(yè)不夠、科技支撐引領(lǐng)不足、業(yè)務(wù)體系功能不強(qiáng)、震災(zāi)預(yù)防社會(huì)治理與公共服務(wù)不到位、一些單位內(nèi)生動(dòng)力和活力不足等問題日益凸顯。防震減災(zāi)水平與人民安全需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，其中一些深層次的矛盾和問題惟有通過全面深化改革才能解決。面對(duì)國家推進(jìn)全面深化改革的新形勢(shì)新要求，地震部門必須以高度的歷史責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)定推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)改革，著力解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力推進(jìn)防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失。
二、《意見》起草的背景和過程
自十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革已經(jīng)成為鮮明的時(shí)代標(biāo)志，地震部門也在積極探索深化改革之路。
自2016年12月黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》以來，中國地震局黨組書記、局長鄭國光帶領(lǐng)黨組全體同志，著眼解決制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，啟動(dòng)地震部門全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，至2017年6月3日《意見》正式印發(fā)，歷時(shí)半年之久，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一階段，2016年12月至2017年2月下旬，為學(xué)習(xí)研討、深化認(rèn)識(shí)階段。中國地震局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理和汪洋副總理指示精神，開展深入討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。期間，召開了兩次中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)系列重要指示批示，全面領(lǐng)會(huì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組歷次會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，部署調(diào)整成立局黨組全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)地震部門全面深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；召開全國地震局長會(huì)，將全面深化防震減災(zāi)體制機(jī)制改革列入地震部門2017年七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并對(duì)深化改革做出總體安排部署。
第二階段，3月上旬至5月中旬，為梳理問題、深入調(diào)研階段。自調(diào)整成立局黨組全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以來，局黨組書記、局長、局深改組組長鄭國光深入基層、深入一線密集調(diào)研，先后數(shù)十次與有關(guān)部委、地方商談，組織局黨組中心組集體學(xué)習(xí)調(diào)研，召開3次局深改組會(huì)議，召集局屬單位主要負(fù)責(zé)人專題研討，深入查擺防震減災(zāi)體制機(jī)制存在的突出問題，以問題倒逼改革，站在全局高度謀劃推進(jìn)改革。局黨組其他同志分別組織專項(xiàng)改革工作組，以問卷調(diào)查、專家研討、實(shí)地考察等多種形式，查找梳理突出問題，確定改革思路和方向。
第三階段，5月中旬至6月上旬，深入研討、修改完善文本階段。在梳理地震科技體制、業(yè)務(wù)體制、震災(zāi)預(yù)防體制、行政管理體制等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題和初步改革思路的基礎(chǔ)上，局改革辦反復(fù)修改《意見》文本?！兑庖姟方?jīng)局黨組全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和局黨組會(huì)議審議通過。
三、《意見》起草的總體考慮
為了保證《意見》提出的全面深化改革指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)改革措施，切實(shí)貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)改革部署，充分體現(xiàn)中國地震局黨組關(guān)于推進(jìn)防震減災(zāi)體制機(jī)制改革的總體要求，在《意見》起草過程中總體考慮，一是吃透中央全面深化改革的有關(guān)精神，適應(yīng)黨和國家改革發(fā)展新要求，落實(shí)中央全面深化改革的總體部署和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的新精神。二是準(zhǔn)確把握中國地震局黨組關(guān)于推進(jìn)防震減災(zāi)體制機(jī)制改革的精神，適應(yīng)地震事業(yè)發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)和全面落實(shí)局黨組關(guān)于全面深化改革的部署和要求。三是以改革為主線，重點(diǎn)突出改革的舉措，日常性的、發(fā)展性的舉措不寫。四是按照問題倒逼改革的總體思路，落實(shí)中央的部署和要求，認(rèn)真梳理制約地震事業(yè)發(fā)展的主要問題，理清改革思路，確定改革重點(diǎn)，謀劃改革措施。五是改革任務(wù)突出思路性、方向性，為后續(xù)改革方案制定留出空間，避免缺少冗余和糾偏彈性。六是改革目標(biāo)時(shí)間設(shè)定到2020年，既是與中央改革進(jìn)度相協(xié)調(diào)，又是我們經(jīng)過努力能夠達(dá)到的。
四、全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)全面深化改革，重點(diǎn)是體制機(jī)制改革，核心是機(jī)制創(chuàng)新，總的思路是，在強(qiáng)化各單位主要職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感，進(jìn)一步激發(fā)各單位的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
《意見》結(jié)合地震部門工作實(shí)際，確立了四大改革重點(diǎn)。
一是深化地震科技體制改革。防震減災(zāi)具有顯著的科技屬性，地震科技興則防震減災(zāi)事業(yè)興，地震科技強(qiáng)則地震行業(yè)強(qiáng)，地震科技創(chuàng)新的水平?jīng)Q定了防震減災(zāi)的成效。因此，《意見》指出，科技創(chuàng)新是防震減災(zāi)的核心驅(qū)動(dòng)力和根本支撐，把科技體制改革作為地震部門四大改革的首要任務(wù)。面對(duì)防震減災(zāi)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，向改革要發(fā)展，以改革促創(chuàng)新，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，不斷激發(fā)地震科技創(chuàng)新的活力。要圍繞防震減災(zāi)業(yè)務(wù)鏈布局，積極推進(jìn)局屬研究所科技體制改革，進(jìn)一步明確局屬研究所的功能定位與任務(wù)分工，加快形成定位清晰、方向明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地震科研機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)研究所聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦主要職責(zé)任務(wù)和優(yōu)勢(shì)研究方向，多出原創(chuàng)成果，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)研究所運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化崗位管理，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員科技創(chuàng)新的積極性。要大力推進(jìn)國家地震科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力實(shí)施國家地震科技創(chuàng)新工程，發(fā)揮不同創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)和作用，設(shè)立地震科學(xué)聯(lián)合基金，擴(kuò)大開放合作，創(chuàng)建資源共享、互利共贏的地震科技創(chuàng)新平臺(tái)。要全面落實(shí)國家科技創(chuàng)新和改革政策，賦予科研機(jī)構(gòu)更多創(chuàng)新自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變地震科技創(chuàng)新管理方式，著力營造更加寬松的科研環(huán)境。努力構(gòu)建開放合作、支撐引領(lǐng)、富有活力的地震科技創(chuàng)新體系。
二是深化地震業(yè)務(wù)體制改革。在防震減災(zāi)三大工作體系中，地震監(jiān)測預(yù)報(bào)是地震部門的核心業(yè)務(wù)。當(dāng)前，地震觀測業(yè)務(wù)布局分散、儀器設(shè)備列裝制度不完善、觀測標(biāo)準(zhǔn)化集約化程度不高、地震預(yù)測預(yù)報(bào)效能不明顯、震災(zāi)預(yù)防業(yè)務(wù)水平不高、應(yīng)急救援機(jī)制有待完善。針對(duì)這些問題，《意見》提出將業(yè)務(wù)體制改革作為地震部門全面深化改革的重點(diǎn)，聚焦主責(zé)主業(yè)，以資源集約、服務(wù)高效為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化局屬單位業(yè)務(wù)架構(gòu)和任務(wù)布局，重點(diǎn)把“國家隊(duì)”建強(qiáng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集約化的地震監(jiān)測業(yè)務(wù)，完善地震預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提升震災(zāi)預(yù)防業(yè)務(wù)水平，完善地震應(yīng)急救援機(jī)制，提升地震業(yè)務(wù)信息化、現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建功能完善、集約高效、技術(shù)先進(jìn)的地震業(yè)務(wù)體系。
三是深化震災(zāi)預(yù)防體制改革。深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，必須準(zhǔn)確理解和全面把握“兩個(gè)堅(jiān)持”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，必須堅(jiān)持以防為主、關(guān)口前移，引導(dǎo)和調(diào)整更多資源和力量聚集到防震減災(zāi)常態(tài)的基礎(chǔ)性工作上來；必須堅(jiān)持開放合作、合力減災(zāi)，加大地震工作各領(lǐng)域開放力度，完善防震減災(zāi)多元主體協(xié)同政策與機(jī)制；必須堅(jiān)持依法治理、落實(shí)責(zé)任，健全防震減災(zāi)法規(guī)制度，建立職責(zé)清晰的防震減災(zāi)責(zé)任體系。因此，《意見》指出，震災(zāi)預(yù)防體制改革也是地震部門全面深化改革的重點(diǎn)，是提升地震部門社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平的必然要求?！兑庖姟芬?，進(jìn)一步強(qiáng)化地震部門依法行政能力，突出減輕地震風(fēng)險(xiǎn)和綜合減災(zāi)，突出發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的作用，著力構(gòu)建法制完備、多元共治、精準(zhǔn)有效的震災(zāi)預(yù)防治理與服務(wù)體系。
四是深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是地震部門全面深化改革的內(nèi)在要求。在黨和國家全面深化改革的大背景下，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革等一系列重大改革，以及解決地震部門業(yè)務(wù)布局、任務(wù)分工等方面存在的突出問題，都對(duì)地震部門管理體制改革提出新的更高要求。《意見》提出，要按照精簡、效能的原則，不斷改革組織管理體制，優(yōu)化機(jī)關(guān)職能職責(zé)和局屬機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善市縣地震機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，著力構(gòu)建職責(zé)明確、布局合理、效能顯著的地震行政管理體系。
五、全面深化改革的組織保障
地震部門全面深化改革是一場深刻的自我革命和自我完善，改革事關(guān)重大。為確保改革任務(wù)和政策措施有效落地，《意見》在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力上提出三點(diǎn)要求。
一是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組（黨委）的核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要從全局高度主動(dòng)謀劃改革，親力親為推進(jìn)改革。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益，最大限度激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
二是把握和運(yùn)用好正確的改革方法。加強(qiáng)調(diào)查研究，把問題找準(zhǔn)、分析透，有針對(duì)性地研究解決制約發(fā)展的體制機(jī)制問題。鼓勵(lì)基層積極探索、試點(diǎn)引路，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，確保各項(xiàng)改革有力有序協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三是激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的用人機(jī)制。完善績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。
此外，為保證改革任務(wù)的有效落實(shí)，局黨組在調(diào)整成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立了科技、業(yè)務(wù)、震防、管理四個(gè)改革工作組，分別由一名黨組成員牽頭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)改革試點(diǎn)。局黨組把抓落實(shí)放在重要位置，每月召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究改革方案，明確改革任務(wù)，落實(shí)改革責(zé)任，開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問題。